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广东民校实行分类管理
作者:hjq 来源: 阅读次数:225次 发布日期:2018年5月08日
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  ●部分优惠政策仅适用于非营利性民办学校

    ●义务教育阶段民校政府定价,其他民校收费放开

    ●省教育厅称民办幼儿园价格变动将在可控范围内

    南都讯 广东是民办教育第一大省,5月7日上午,省教育厅举行新闻发布会,权威解读省政府最新出台的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》。全省约1.52万所民办学校将实行非营利性和营利性分类管理,差别化扶持。收费方面,义务教育阶段民办学校原则上实行政府定价,其余各级各类民办学校收费实行市场调节价。

    民校生近700万,占全省三成

    广东是民办教育第一大省,民办教育起步早,发展快,体量大。截至2017年底,全省各级各类民办学校(含幼儿园,不含培训机构)1 .52万所,占全省学校总数45 .15%。在校生692.84万人,占全省在校生总数的31.2%。

    经过一年多时间的多轮调研、制定和修改,5月4日省政府出台《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,鼓励社会力量兴办教育,促进民办教育健康发展,加快建设教育强省。“这是一个影响全省民办教育发展全局的重要文件”。省教育厅党组成员、巡视员赵康表示。

    下一步将制定多个配套政策

    记者获悉,下一步,省教育厅等部门将加快制定《民办学校分类登记实施办法》、《营利性民办学校监督管理实施办法》、《非营利性民办学校监督管理实施办法》、《民办培训机构设置标准》、《非营利性民办培训机构管理办法》、《营利性民办培训机构管理办法》等配套政策。

    问答

    放开非义务阶段民校收费

    不等于可漫天要价

    南都:《实施意见》规定义务教育阶段为非营利性,原则上由政府定价,实施后价格会否下调?

    省教育厅党组成员、巡视员赵康:按照国家规定,义务教育阶段民办学校不允许选择营利性,收费原则上由政府定价。但政府定价并非意味着低价,目前可能不一定会大幅度下调。

    南都:放开非义务教育阶段民办学校的市场调节价格,比如民办幼儿园价格会大涨吗?有无统一限度?

    赵康:放开市场不等于不管它,不等于可以漫天要价,它同时要接受物价部门、发改部门的监督,但具体“收多少钱”需要具体问题具体分析,进行“一校一策”,目前还没有统一的限度。

    省教育厅相关负责人:在各地调研过程中发现,不会出现“坐地起价”的情况。在作为改革开放前沿的广东,经过多年发展,教育市场相对成熟。政府也有很多调控方式,比如担心出现资源不足导致的严重失衡,政府可以规划资源缺乏的地方加快审批,同时通过政策鼓励大家走民办普惠性幼儿园的道路。

    不必太担心幼儿园的价格猛涨,普惠性幼儿园要求价格不能过高,按相关规定要求3到5年内,必须按统一标准定价;但也不能要求民办幼儿园的价格过低,合理的收费才能保证教师待遇、环境改善。同时政府会有调控,保证价格变动在可控范围内。

    南都:广东民办学校分类管理有无时间表?

    赵康:《实施意见》对实现的具体路径以及补偿的具体措施,全省不搞“一刀切”,要求“一市一策”“一县一策”“一校一策”,为各地留出空间,也鼓励和支持各地积极探索。由于民办学校类别、层次比较复杂,全省地域上也不平衡,其中珠三角量非常多,工作量非常大,目前暂不便省里统一做时间表。下一步将由省直机关和各级主管部门制定具体方案。

    焦点

    1

    如何分类管理,差别化扶持?

    拨地、免税、补贴、捐资等只适用非营利学校

    《实施意见》明确,对全省民办学校实行非营利性和营利性分类管理。现有民办学校以2017年8月31日为基准日,进行分类登记。非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策,营利性民办学校享受国家规定的税收优惠政策。

    《实施意见》体现了分类管理,差别化扶持的原则,大力支持非营利性学校。《实施意见》注重统筹教育、财政、土地、审批、登记、日常管理等各领域的政策,对非营利性和营利性学校采取不同的扶持措施,特别是大力支持非营利性民办学校。《实施意见》中的优惠政策很多,其中有不少优惠政策如划拨用地、免征企业所得税、财政补贴、基金奖励、捐资激励等,只适用于非营利学校。

    焦点

    2

    民办教育下一步怎么收费?

    义务教育原则上政府定价,其他收费全部放开

    《实施意见》指出,按照市场化改革方向扩大民办学校收费自主权。义务教育阶段民办学校的收费,原则上实行政府定价,视相关改革进程及市场竞争程度适时放开;其余各级各类民办学校收费实行市场调节价,民办学校可以按学期或学年收费,收费项目、标准和方式应在招生报名开始前不少于30天向社会公示,不得在公示项目和标准之外收取其他费用。

    也就是说《实施意见》一是明确了民办学校的收费市场导向;二是除义务教育民办学校之外,收费全部放开,义务教育原则上政府定价;三是对于义务教育,各地可视相关改革进程及市场竞争程度适时放开,四是要求民办学校的收费行为,应当规范、应当做好公开、公示等工作,杜绝乱收费。

    焦点

    3

    如何加大民办教育的扶持力度?

    县级以上政府必须设立专项资金

    赵康介绍,切实加大对民办学校的财政扶持力度。

    一是县级以上政府必须设立专项资金。《实施意见》明确,县级以上政府应当设立民办教育发展专项资金,资助民办教育发展。这有利于督促仍未设立专项资金的地方按照省政府要求,加快进度,确保全部设立。

    二是明确加大对义务教育民办学校的财政扶持力度。《实施意见》明确,要按不低于公办义务教育学校生均公用经费的标准补助民办义务教育学校,对按规定可继续向学生收取学费的,须扣除公用经费补助标准部分。

    三是明确加大对普惠性幼儿园扶持力度。要求各地切实采取措施,通过生均公用经费补贴、幼儿园教师补助等各种方式,加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度。

    四是明确要求各地加大财政投入力度。具体措施包括政府补贴、基金奖励、捐资激励、奖助学金、助学贷款、发放教师从教津贴、教师养老三方分担机制等多个方面。

    焦点

    4

    对举办民办学校者有什么影响?

    有获取劳动报酬、获得补偿或奖励等“五大权利”

    针对我省民办学校的特殊性,特别是举办者投入较大的客观实际,为妥善处理好现有学校的过渡,《实施意见》进一步细化现有学校的过渡的实现路径,也明确了现有学校选择非营利在终止办学时的补偿、奖励原则。但在具体实施上,全省也不搞“一刀切”,要求“一市一策”“一县一策”“一校一策”,为各地留出空间,鼓励和支持各地积极探索。

    在对举办者的权益保护上,《实施意见》明确了保障举办者依法按章选择登记类型、日常运营管理、重大事项变更、获取劳动报酬、获得补偿或奖励等“五大权利”。对现有民办学校选择非营利性办学,其出资者在终止时可以获得的补偿或奖励作了原则性规定,充分体现了对举办者合法权益的保护。

    需要强调指出的是,补偿或奖励只适用于现有民办学校,即2016年11月7日《全国人大常委会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》公布前经批准正式设立的民办学校(捐资办学的除外)。补偿或奖励考虑的因素主要有,2017年8月31日前的出资、取得合理回报情况,以及办学效益、继续办学时间长短等。

    焦点

    5

    对老师同学有什么影响?

    职称评审、科研立项、评先评优等与公办教师同等待遇

    在对教师权益保护上,《实施意见》明确要建立健全政府、学校、个人合理分担的社会保障机制;支持各地向民办学校教师发放从教津贴,这个主要是适用于非营利性学校;鼓励民办学校职工建立年金等补充养老保险,提高教师退休待遇;在教师培训上做到“三同”,民办学校教师与公办学校教师坚持同系列、同要求、同待遇;民办学校教师的职称评审、科研立项、评先评优等方面与公办教师同等待遇。同时民办学校应按时足额发放教职工的薪酬。此外,完善公办与民办学校教师合理流动机制,鼓励公办学校教师到民办学校开展帮扶帮教。

    在对学生权益的保护上,《实施意见》提出民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待、接受资助以及评选表彰等方面享有同级同类公办学校受教育者的同等权利。强调了民办学校应当落实从学费收入中提取不少于5%的资金用于奖励和资助学生的规定。

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